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共有 58 个资讯
  • 来源:人力资源和社会保障部
    发布时间:2024-01-10
  •   近日,安徽省人力资源社会保障厅、省教育厅联合印发通知,面向高校开展技术技能人才“一试三证”评价试点,高校毕业生通过评审认定等程序,毕业时可获得工程技术人员职称证书、职业技能等级证书和毕业证书3个证书。明确实施范围  全省范围内符合条件的普通高等院校(含高职院校),经评估论证后,可面向本校相关专业全日制应届毕业生(离校2年内未就业高校毕业生)开展工程系列中初级职称自主评审试点和高级工以下职业技能等级认定。目前,全省已有1.5万名高校毕业生取得高级工技能等级证书,467名毕业生取得工程技术人员职称证书。突出自主评价  符合条件应用型高校和技师学院开展工程系列中初级职称自主评审,学生可自愿选择在试点学校或工作地参加职称评审。面向所有高校开展职业技能认定备案,未备案高校,可委托已备案的其他院校、社会评价组织开展认定。已获得“1+X”职业技能等级证书申请相应职业(工种)及等级时可免试。聚焦产教融合  职称自主评审试点院校须建有省级以上现代产业学院,引导高校设置符合人才培养定位的课程体系,推行“校内导师+行业导师”双导师制度。技能等级认定聚焦新能源汽车、智能制造、数字经济等主导产业、新兴产业。支持高校将职称证书和职业技能等级证书纳入学分体系,评价考核内容纳入课程体系。来源:人力资源和社会保障部
    发布时间:2024-01-09
  • 近日,湖南省人社厅印发《在职称评审中破“四唯”强化实干实力实绩评价的实施意见》,进一步要求各地各部门破“四唯”立“三实”,及时修改完善30个系列(专业)申报条件和评价标准,推动职称评审人才评价机制改革落地见效。立足岗位分类评价遵循“干什么评什么”原则,各职称系列(专业)需根据不同领域、不同职业、不同专业、不同层次的岗位特点和职责,分类制定评审标准和评价要素指标。动态调整评审专业,围绕战略需求、产业发展、业态变化等设立新评审专业。注重能力不唯学历遵循“能干什么”原则,建立能力评价核心指标,强调解决实际问题的能力,可加大对利用专业应对急难险重工作能力、处置突发事件能力等的评价权重。划分能力评价等级,设定初级、中级、副高级、正高级1-4级(或1-5含员级)能力等级并予以细化。对学历只作申报基本要求,不得将毕业学校层级、国(境)外学习经历、学习方式作为申报评审职称的限制性条件。突出业绩不唯资历遵循“干成什么”原则,设定业绩为核心评价内容。着重考核履行专业岗位职责的工作绩效。对在关键核心技术攻关、生产实践技术革新、经济主战场、人民生命健康、弘扬传承中华文化、乡村振兴基层一线等领域作出重大贡献的,各职称系列可设定单推指标。对取得首创性、原创性、突破性业绩予以重点评价,凡在专业工作任务中取得“填补空白”“第一次”“首次”“唯一”的工作业绩可赋予加分权重。破除论资排辈,重点遴选支持具有真才实学、堪当重任的优秀青年人才。强调质效不唯论文全面推行代表性成果评价。实践性强的职称系列(如卫生、工程、艺术、中小学教师等)不得将论文作为主要评价指标,不得将无实质性应用价值的论文作为应用型人才职称评审的业绩成果,不得将论文作为前置条件、必选条件或晋级直接评判依据。研究系列(如自科、社科)或研究型专业岗位(如科研型教师、科研型农技人员等)设定论文评价,应聚焦高质量论文,着重评价论文的原创性贡献、学术影响力和研究研发能力。强化贡献不唯奖项强化获奖项目所产生实际效果效益的评价。将技术成果转化、科技创新、发明专利、智库成果、社会服务所创造的经济效益和社会效益等作为评审的重要依据。合理设定奖项等作为评价的参照因素。不得单独设置奖项门槛条件,不能简单把奖励类型、层次和数量与职称评审直接挂钩。建立“一人一议”“一产一策”制度对取得重大基础研究、前沿技术和“卡脖子”关键技术突破,解决重大工程技术难题或在经济社会事业中作出重大贡献的专技人才;对引进的高层次、急需紧缺、特殊技(才)艺等人才,按相关程序单独予以评定。组织开展“一产一策”专场评审。建立与产业发展需求、经济结构相适应的产业人才评价机制,为企业特别是民营企业提供精准人才评价服务。《实施意见》还明确,设置多维评价指标,建立多元评价机制,对参评人员进行全面综合评议,发挥政府、用人单位、专业组织等多元评价主体作用。持续稳妥向管理规范和科研投入大的科技领军企业、行业龙头企业、新型研发机构等下放评审权限。来源:人力资源和社会保障部
    发布时间:2024-01-05
  • 近日,人力资源社会保障部印发《关于开展2024年全国公共就业服务专项活动的通知》,部署开展2024年全国公共就业服务专项活动,为劳动者求职就业和用人单位招聘用工搭建对接平台,促进劳动者就业创业。@找工作的小伙伴快收好这份思维导图活动多多,千万别错过!来源:人力资源和社会保障部
    发布时间:2024-01-04
  •   近日,人力资源社会保障部印发《关于强化人社支持举措助力民营经济发展壮大的通知》,推出一系列促进民营经济做大做优做强的政策举措,积极助推民营经济高质量发展。  如何推动民营企业构建和谐劳动关系?一起来看——提升协调劳动关系能力  健全政府、工会、企业代表组织共同参与的协调劳动关系三方机制,深入推进民营企业开展和谐劳动关系创建。  发挥龙头企业作用,带动中小微企业聚集的产业链供应链构建和谐劳动关系。  加强对民营企业的用工指导服务,依法保障职工劳动报酬、休息休假、社会保险等基本权益。  建立职工工资集体协商和正常增长机制,推动企业与职工协商共事、机制共建、效益共创、利益共享,促进劳动关系和谐稳定。强化民营企业劳动争议协商调解  建立劳动争议预防预警机制,推动企业完善劳动争议内部协商解决机制,及时发现影响劳动关系和谐稳定的苗头性、倾向性问题,强化劳动争议协商和解。  推动规模以上民营企业广泛设立劳动争议调解委员会,建立健全小微型企业劳动争议协商调解机制,及时化解涉民营企业劳动争议。  持续推进青年仲裁员志愿者联系企业活动,将预防调解工作纳入“中小企业服务月”活动,为民营企业提供法律政策宣传咨询、劳动用工指导等服务,依法规范企业劳动用工行为。  加强新就业形态劳动纠纷一站式调解,推动相关劳动争议和民事纠纷一站式化解。  强化涉民营企业劳动争议仲裁办案指导,加大终局裁决和仲裁调解力度,提升仲裁终结率。优化劳动保障监察服务  主动为民营企业提供劳动保障法律服务,并融入日常执法和专项检查全过程,引导民营企业自觉守法用工。  全面推进严格规范公正文明执法,全面推行“双随机、一公开”监管,减少对企业正常生产经营活动影响,做到对守法者“无事不扰”。  推行告知、提醒、劝导等执法方式,落实行政处罚法“轻微违法不处罚”和“首违不罚”规定,为民营企业发展壮大营造良好稳定预期和公平市场环境。来源:人力资源和社会保障部
    发布时间:2024-01-03
  • 各有关单位,求职者:应广大用人单位和求职者要求,现决定将2023年医药卫生行业冬季校园网络招聘会截至日期从2023年12月31日延期至2024年1月15日,欢迎用人单位和求职者继续报名参加! 卫人就业网2023年12月22日
    发布时间:2023-12-22
  • 各地千方百计做好高校毕业生就业工作,来看具体做法——江苏苏州多点发力促进高校毕业生就业  一是深入挖掘就业岗位。会同国资委、工商联等部门,联合举办2023年夏季高校毕业生就业洽谈会,近180家国有企业和民营企业参与活动,挖掘就业岗位2651个,助力毕业生高质量就业。  二是高频举办招聘活动。各市(区)线上线下常态化举办招聘会,做到周周有招聘。开展“校园苏州日”引才专项活动,结合苏州产业发展特点,举办智能制造、医疗科技、电子信息等行业专场招聘473场。赴成都、青岛、武汉等地高校开展引才招聘活动,加强校地沟通合作,吸引更多毕业生来苏州就业。  三是积极提供便捷服务。利用人社基层就业服务平台、社区便民服务中心,以及社区周边银行、公园、商超、车站等公共和商业服务设施,打造“家门口”就业服务站,实现就业服务全覆盖。依托“家门口”服务站,推出近30个具有地方特色的就业服务主题摊位,将就业政策、招聘岗位推送毕业生,举办“家门口”招聘、职业培训、求职咨询等活动,为毕业生提供便捷就业服务。浙江义乌搭建“三个平台”拓宽高校毕业生就业创业通道  一是搭建招聘用人平台。建立全市人才数据库,绘制“人才供给分布地图”和“人才流动热力地图”,在“地图”上标注高校类别、学历专业、求职方向、岗位需求等信息,实现就业市场供需精准匹配。建成光电光伏与汽车零部件制造2个公共实训基地、110家就业见习基地和256家人才工作基地,签订221个校地合作协议,为毕业生提供培训就业全链条服务。  二是搭建创业服务平台。建立“周周有活动,月月有比赛”创业服务机制,承办“中国创翼”电子商务人才创业创新大赛,吸引100余家高校和企业、648支队伍参赛,提升大学生来义乌就业创业吸引力。针对创业比赛中的优秀创业项目,打造“淘宝村—孵化器—加速器—产业园”全域创业孵化体系,聘请专家学者组建“创业百师团”,与参赛团队开展“一对一”指导合作,邀请风投机构、创业孵化基地与参赛团队开展投融资对接。截至11月底,全市43家创业孵化基地已成功孵化创业实体4826家,吸纳带动就业5.82万人。  三是搭建政策产业平台。出台人才新政20条等政策,对来义乌就业的各层次高校毕业生提供24.8万元至96.6万元政策补助。支持电商产业发展促就业,开展电商人才节系列活动,成立“电商人才研究院”,发布电商人才白皮书,与知名企业签约电商人才联合培养战略协议,一体推进电商人才培育。湖南长沙多管齐下增强高校毕业生就业服务能力  一是提高政策措施“含金量”。织密扎牢保障网,制定“高校毕业生就业创业20条”,将全市事业单位50%的空缺岗用于招聘应届高校毕业生。出台长沙就业优先战略实施办法,鼓励在长沙的高校引导毕业生留在当地就业,根据各高校毕业生留长沙情况,最高给予高校每年100万元奖励。  二是建设“家门口”就业市场。为帮助毕业生和用人单位有效对接,推动就业市场进校园、进社区、进商圈,为毕业生提供“零距离”就业服务。创新推出“校聘小屋”,集合岗位发布、简历诊断、在线求职等多种功能,为毕业生提供针对性就业服务。截至11月底,“校聘小屋”已进驻25所高校。  三是提供“多方位”就业服务。将公共就业服务向校园延伸,开展进校园线上线下就业服务专项活动24场,达成就业意向5400余人。提前启动毕业生就业服务季活动,将职业指导覆盖全体在校大学生,同步开展毕业生职场实践培训。依托公众号、视频号、抖音等新媒体开设“长沙人社直播间”,定期开展政策解读、岗位推介、企业介绍等。  四是打造“113”职业体验模式。开展1场“走进长沙”研学周活动,邀请全国100名高校毕业生来长沙1周,参访重点企业、打卡城市地标;开展1次“融入长沙”体验日活动,组织30名省外本硕博新生体验长沙生活;开展3场“产业长沙”开放日活动,组织300余名本地毕业生,走进5个国家级产业园区和30余家重点企业,了解长沙经济发展情况,提升留在长沙就业创业信心。广东东莞多措并举服务高校毕业生就业  一是优化就业服务。发布致高校毕业生公开信,推介线上线下就业求助、招聘平台、服务机构目录和政策明细等服务清单。举办“校园大使寒假沙龙”“大湾区职场导师讲座”“公共就业服务进校园”等青年就业服务活动,满足毕业生多元化服务需求。  二是充分挖掘岗位。会同组织部、团市委开展“百校千人”行动,开发岗位近9000个。开展“人社局长千企行”活动,市、县(区)人社局长走访176家民营企业,拓展招聘岗位2566个。  三是提升职业能力。开展“百万就业见习岗位募集计划”抓好见习工作,提升毕业生就业能力。截至11月底,开发各类见习岗位12671个。举办第十四届校企洽谈会,推动全国高校与东莞重点企业洽谈,协议共建98个见习基地。举办47期在校大学生就业创业培训班,为1354名大学生提供就业创业培训服务。  四是搭建就业平台。利用“就莞用”广场、商圈等地段,开展“莞聘夜市”等青年招聘活动,参与企业800余家,服务近4万人次。开展“职引未来”“名企名校行”等毕业生专场招聘会295场。赴北京科技大学、华南理工大学开展城市推介会,开启线上线下招聘双选活动,吸引更多毕业生来东莞就业。四川宜宾实施“323工程”助力高校毕业生就业  一是“三个一批”增加岗位供给。推动国企招聘一批,组织全市8家大型国企,开发就业岗位5500余个,招聘高校毕业生2800余人。发动民企招聘一批,全面收集民营企业招聘需求,“点对点”推送毕业生求职简历,精准匹配就业岗位2.3万个。组织机关事业单位招录一批,联合组织部、编办等部门优化编制资源配置,发布机关事业单位岗位3745个,招录(聘)高校毕业生3087人。  二是“两个兜底”强化精准帮扶。面向未就业毕业生开展就业服务攻坚行动,开展实名帮扶,组织就业指导专题课,举办“就在宜宾 职等你来”高校毕业生专场招聘。截至11月底,举办毕业生专场招聘会407场。面向脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭以及残疾等困难毕业生,建立“一生一策一导师”帮扶机制,实行全程跟踪帮扶,全部联系服务。  三是“三项行动”提升服务质效。开展政策护航行动,出台《实施十大工程促进高校和中职学校毕业生等青年就业创业政策》,提出21条政策措施。开展平台强化行动,会同经信和教育等部门、各县(区)、在宜宾的高校,召开高校毕业生就业工作联席会,请高校负责就业的同志讲问题、提建议,市级部门和各县(区)出对策,开展“一对一”帮扶,强化“政校”工作交流平台。组织“三长”进高校活动,县(区)长、人社局长、企业董事长,到高校开展政策宣讲、岗位推介、座谈交流,强化“政校企”就业交流平台。开展产教赋能行动,引导高校对接产业发展,设置动力电池等新专业。建立200余个产教融合实训基地、产业学院等,组织“高校师生进企业”“职业指导进校园”活动,帮助2万余名毕业生提升就业能力。来源:人力资源和社会保障部
    发布时间:2023-12-29
  • 每年新进入就业市场的青年,是一国劳动力结构优化的主要源泉,其就业率和就业质量影响着经济的潜在增长率。在总人口和劳动年龄人口双降的背景下,青年就业对于中国经济增长的重要意义不言而喻。新冠疫情对全球青年劳动力市场产生了短期周期性冲击和长期“疤痕”效应,中国也概莫能外。当前我国青年失业率明显高于已恢复至疫情前水平的整体失业率,周期性因素已不足以解释两者差别,摩擦性失业和专业结构错配等问题亦值得深究。对青年失业率较高的原因,包括笔者在内的研究者此前已多有论述。不过,当前不仅要问“怎么了”,还应该回答“怎么看”且“怎么办”。本文的重点在于通过国际比较,客观研判我国青年真实的就业压力,分析经济转型和产业升级下青年就业的增长空间,并探讨释放这些就业潜力的政策举措。01尼特率比失业率更能反映青年就业的真实压力失业率不能准确刻画一国青年真实的就业压力。根据国际劳工组织的定义,失业率=失业人口/(就业人口+失业人口),其中失业人口是指当前没有工作、最近一段时间寻找工作,并且能立即去工作的人。对于反映青年真实就业压力而言,失业率的定义是有缺陷的。从分母上看,该指标只包括就业人口和失业人口,而没有包括大量的青年学生群体,容易高估高中和高等教育普及化国家的青年就业压力。从分子上看,该指标只有青年失业人口,而没有包括既不在学校接受教育,也未进入劳动力市场(或退出劳动力市场)的“躺平”青年,容易低估青年劳动力闲置导致的社会压力。如果以青年失业率进行就业压力的国际比较,我们就会发现一个反常的现象:低收入国家和中等偏下国家的青年失业率,要低于中等偏上国家甚至高收入国家。如图1所示,当前低收入国家和中等偏下国家的青年失业率均值分别为10.4%和15.4%,比中等偏上国家(23.7%)和高收入国家(15.5%)还要低。这固然有统计质量差异的因素,但是也与失业率在反映青年就业压力上的缺陷有重要关联。 资料来源:国际劳工组织、联合国、中国统计局、欧盟统计局、日本总务省统计局。笔者根据各国可得的最新年度数据计算 制图: 于宗文尼特率更能反映青年就业的真实压力。国际劳工组织的青年标准是15-24岁(我国为16-24岁),青年人口分为四个部分,即求学人口、就业人口、失业人口和退出劳动力市场人口(与一般劳动参与率的定义不同,本文的“退出劳动力市场人口”不含求学人口)。后两者属于非教育和非就业人口,又被称为“尼特族”(Not in Education, Employment or Training,简称NEET)。其中,退出劳动力市场的青年是指在近期没有积极寻找工作的人口。除了因残疾丧失劳动能力的青年退出劳动力市场的青年主要包括因家庭原因(比如照顾婴儿或老人)无法外出工作的青年,以及有能力但丧失工作意愿的“躺平”青年(Discouraged Youth)。因此,青年人口整体100%=求学人口比重+就业人口比重+失业人口比重+退出劳动力市场人口比重。其中,“失业人口比重”的分母是一国青年总人口,这一点与青年失业率不同。此前国内有一些研究,用“青年总人口×失业率”误算出大规模的青年失业人口,就是混淆了“失业率”与“失业人口比重”,忽略了16-24岁青年中庞大的学生群体。尼特率=失业人口比重+退出劳动力市场人口比重=(失业人口+退出劳动力市场人口)/青年总人口。除却丧失劳动能力的青年,尼特率大体刻画了一国有多大比例的青年处于闲置或未尽其能的状态(因家庭原因而不能外出工作的情况,也反映了相关服务业的社会化程度和就业创造能力不高),是衡量一国青年就业紧张程度的压力计。综合国际劳工组织、联合国、中国统计局、欧盟统计局和日本总务省统计局的数据,本文119个样本国家的尼特率均值为20.3%。其中,高收入国家的尼特率为11.7%,中等偏上和中等偏下国家的尼特率分别为24.6%、26.2%,而低收入国家则高达31.1%。相比于失业率的反直觉结果,尼特率随国家收入的提高而下降,也印证了其比失业率更能反映青年真实的就业压力。从全球来看,我国青年的尼特率并不算高。由于我国并未公布青年尼特率的数据,我们综合国家统计局公布的5月-6月城镇青年调查失业率、青年人口和劳动力规模,以及全国第七次人口普查的分年龄段在校人数和近年扩招数据,测算出我国当前16-24岁城镇青年中,求学人口和就业人口比重分别为62.5%和27.1%,失业人口和退出劳动力市场人口的比重分别为7.3%、3.1%,由后两者构成的我国尼特率为10.4%。近年来,我国的青年失业率虽高于主要经济体,但尼特率低于美(11.2%)、英(10.7%)等主要经济体,比高收入国家均值低1.3个百分点。资料来源:国际劳工组织、联合国、中国统计局、欧盟统计局、日本总务省统计局。笔者根据各国可得的最新年度数据计算 从典型国家来看,存在着不少“低失业率+高尼特率”组合的情况。低收入国家公布的青年失业率较低,但其退出劳动力市场的青年人口比重均值高达27.6%,大量适龄青年无法通过城市化和工业化进入现代生产部门,而处于劳动力闲置的状态,由尼特率反映出的低收入国家青年就业压力更贴近现实。一些高收入国家也存在着失业率和尼特率的反差,如韩国2019年的青年失业率仅有10.0%,但其尼特率已高达20.8%,后者所反映出的社会不稳定隐患明显更大。我国青年尼特率较低的主要原因是求学人口比重较高。由于尼特率=1-(求学人口比重+就业人口比重),尼特率的变化取决于这两类青年人口比重的变化。我国青年就业比重为31.5%,高于中等偏上国家的均值(30.4%),但比高收入国家(37.4%)低5.9个百分点。缓解一国青年就业压力的不只是工作岗位,高中和高等教育阶段的学位也贡献颇大,在高等教育普及化的国家尤其如此。例如,法国2022年的失业率高达17.3%,但其青年人口中有55.0%在校学习,缓解了青年整体的就业压力,使其尼特率维持在10.1%这样一个全球较低的水平。从我国的情况来看,当前约9600万城镇青年人口中有超过六成(62.5%)在普通高中、中高职院校、普通本科院校中求学,青年求学人口比重比高收入国家的均值要高出11.6个百分点。高校快速扩招带来的青年就业压力后延值得重视。我国高等教育毛入学率由2015年的40.0%,提升至2019年的51.6%,已实现从高等教育大众化向普及化(50%以上)的跨越。2019年到2022年四年间,我国高校累积扩招829万大学生(不包括成人本专科生、网络本专科生),增长规模是此前四年的4.1倍,成为近年来缓解青年就业压力的重要渠道。2022年,我国各种形式的高等教育在学总规模4655万人,高等教育毛入学率升至59.6%。短期内,高校扩招会抑制尼特率的增长,有效缓解当期的就业压力,但求学路漫漫却终有期,大多数升学青年最终还是要在22-24岁进入劳动力市场。此轮扩招生自2022年陆续毕业,每年多增的约200万毕业生打破原有相对平衡的供需,加大了近两年来的青年就业压力。02国际青年就业结构的五个新趋势为探究各国青年就业的结构特征及其变化趋势,我们综合国际劳工组织和欧盟统计局的数据,在就业细分行业上采用ISIC行业分类,选择2014年以来数据较为完整的48个国家作为样本,包括了34个高收入国家和14个中等收入国家;在非正规就业数据上则选取了在2021年和2022年有最新数据的71个国家。由于中国的国民经济行业分类与ISIC行业分类存在差异,本部分的分析未将中国纳入样本。经过比对分析,我们梳理出全球青年就业的五个新趋势。趋势一:全球青年就业质量有所下降我们以“非正规就业率”来分析全球青年的就业质量。根据国际劳工组织的定义,非正规就业是“未受现有法律或管理框架登记、管制或保护的所有有酬工作”,因而缺乏有保障的薪资、就业合同、工人福利和职业发展阶梯。最新数据表明,高收入、中等收入和低收入国家的青年非正规就业率分别为19.9%、65.5%和94.8%。当前,中等收入国家近三分之二的就业青年、低收入国家几乎所有就业青年处于低质量就业,青年就业“零工化”的趋势较为明显。虽然高收入国家的非正规就业率较低,但受疫情冲击,也已较2019年上升了2.1个百分点。与整体就业质量相比,青年就业的质量还要更低一些。在高收入、中等收入和低收入国家中,青年的非正规就业率比整体的非正规就业率高6.4个、6.5个和5.7个百分点,青年人在各国劳动力市场都属于相对弱势的群体。在图3所示的“失业率-就业质量”的二维坐标里,我们以失业率=25%、非正规就业率=50%为界,划分出四个区间,其中有40.8%的样本国家的青年处于低失业率但低质量就业区间。资料来源:国际劳动组织和笔者计算趋势二:批发零售和住宿餐饮吸纳全球三成以上的青年就业批发零售(含汽修)和住宿餐饮行业属于劳动力密集型的生活性服务业,已成为吸纳全球青年就业最多的领域。在高收入国家中,当前批发零售和住宿餐饮吸纳了18.2%的劳动力,却吸纳了34.2%的青年就业。后者高出前者近一倍,侧面反映出高收入国家的青年在劳动力市场中处于相对劣势。从典型国家来看,美国青年中的40.2%和韩国青年中的43.9%,在这两个生活性服务业就业,而意大利和北欧五国的比重也分别达到33.4%和36.3%。从中等收入国家来看,青年在批发零售和住宿餐饮领域的就业比重达到29.2%,比这两个行业的整体就业比重高出6.8个百分点,比2014年提高3.9个百分点,已替代制造业成为城镇化过程中吸纳青年农业劳动力最大的领域。趋势三:制造业回流增加了部分发达经济体的青年就业机会制造业依然是吸纳全球青年就业人数最多的第二大行业。从高收入国家来看,13.3%的青年从事制造业的工作,略高于整体制造业就业比例(13.0%)。自2014年至今,高收入国家青年在制造业的就业比例平稳下降,八年内只下降了1.2个百分点。近年来,在全球产业链重构和发达国家制造业回流的背景下,美国、日本和韩国的青年从事制造业岗位的比重有微弱上升的态势,特别是在高端制造业的就业比重有所上升。从美国制造业内部来看,从2008年至2022年,青年群体中在化学制品、汽车、医药以及电力设备制造的就业比例,分别提高了2.2个、2.0个、1.8个和1.6个百分点。近年来,中等收入国家整体的制造业就业比例出现下降,有过早去工业化的倾向。不过,在中等收入国家的青年群体中,从事制造业的比重继续上升,从2014年的13.7%上升至14.8%,当前要比整体劳动力高出3个百分点。比较有代表性的国家是越南,其2022年整体制造业就业比例(21.4%)比2014年提高了6.9个百分点,而接近三分之一(32.6%)的青年在制造业获得岗位,比2014年提高了10.2个百分点。趋势四:技术密集型生产性服务业吸纳青年的潜力有限本文将技术密集型生产性服务业定义为信息通信行业以及科学研发和专业技术行业。在中等收入国家,只有3.2%的青年在技术密集型生产性服务业就业,该比重相较于2014年只提高了0.24个百分点。高收入国家的技术密集型生产性服务业就业比重达到10.2%,比2014年提高1.7个百分点。虽然在高收入国家青年群体中,从事这一领域工作的比例不高,仅为7.6%,但相较于2014年增长1.8个百分点,上升速度略快于总体。从典型国家来看,法国和德国青年群体中从事技术密集型生产性服务业的比例较高,分别为9.2%和8.8%。虽然美国劳动力在该领域的整体就业比例为10.3%,位居高收入国家前列,但只有5.7%的青年在该领域就业,明显低于高收入国家平均水平。对比前述高达四成的美国青年在批发零售和住宿餐饮行业就业,显示出其青年就业两极分化较为明显。趋势五:老龄化让健康产业成为青年就业新引擎老龄化会让一国的养老金体系陷入“长寿的诅咒”,但也会带来新的就业机会。影响老年人认知的阿尔茨海默病、帕金森症等疾病,在65岁以上群体的发病率快速上升,全球对养老护理人员、老年科医生、神经科医生和慢性病药物研发人员的需求正在上升。2022年,全球经济总量排名前17的国家中,有14个已经进入老龄化社会,且12个国家进入深度老龄化。大健康产业已成为吸纳高收入国家整体就业的第三大领域(就业占比11.1%),也是青年就业的第四大来源(就业占比9.3%)。失能老人穿衣、沐浴、如厕、行走等日常活动,需要高素质职业护理人员提供服务,而且在可预见的未来,机器还很难替代人类的情感支持,会有更高比例的劳动力进入大健康领域。以美国、德国、法国和北欧五国为例,健康领域从业者在总体就业中的比例分别达到13.9%、13.6%、14.2%和16.4%,而青年群体中在健康领域就业的比例分别为10.9%、14.1%、10.2%和14.0%。值得一提的是,德国青年在健康产业就业的比例,要超过整体就业的比例。这既是德国双元制职业教育成果在健康领域的体现,也与其注重职业立法有关。德国通过《老年护理职业法》保护了从业人员的权益,通过《老年人护理质量保护法》提高了行业准入门槛和护理质量,这都有助于提高从业人员的社会地位,吸引青年从事该行业。03有潜力大规模吸纳我国青年就业的六个领域从今年的情况看,互联网、教培和房地产对大学生就业吸纳能力继续下降。综合国际比较、重点企业走访和典型行业协会座谈情况,本文认为以下领域具有发展潜力足、人才缺口大、符合青年就业意愿的特征,有望成为新的就业增长点。(一)数字技术开发和应用数字技术作为通用目的技术,正加快向各行各业渗透,不仅增加了已有研发、应用、服务、管理等岗位需求,还不断创造出数据可视化工程师、机器学习工程师、物联网安装调试员等新职业需求。数字技术领域具有知识密集、更新迭代快、薪酬水平高的特点,根据世界经济论坛《未来工作报告2023年版》的分析,全球增速最快的100种新兴岗位中有16种与数字技术相关,成为近年来发达经济体吸纳青年就业的重要领域。当前日本和韩国的青年群体中,在IT行业就业的比重均为4.3%,比2008年分别提高了0.98和0.7个百分点。我国青年群体中从事IT行业的比重只有2.4%,且比2006年下降1.3个百分点。根据华为与安永联合撰写的《中国ICT人才生态白皮书》,到2025年,我国数字技术的人才缺口将达2135万人,其中云计算、人工智能、大数据和物联网尤缺人才。从人才供给侧看,高校中的数字技术相关专业的扩招人数增速未显著提升。多家数字化企业还向笔者反映,由于数字技术与应用场景紧密联动、快速更新,大学生技能水平与岗位要求存在明显差距,特别缺乏既掌握数字技术又了解特定行业的复合型人才,在人工智能、自然语言处理、数据科学、网络安全等新兴技术领域尤其明显。(二)技术型离岸外包随着通信技术推动全球分工细化,信息技术服务、制造业服务、生物医药研发、金融服务、设计服务等领域的离岸外包市场价值近2万亿美元,其2021年增速比全球服务贸易高出8.2个百分点。离岸外包业务涉及软件开发、数据管理、建筑设计、媒体编辑、翻译、会计等具有中高技术含量的职业,日益成为全球青年就业的重要领域。随着虚拟现实技术、机器翻译等新兴技术快速发展,文化创意及数字内容服务、互联网营销推广服务、电子商务平台服务等外包新业态正快速发展,发包方在全球匹配高性价比知识白领,发展中国家大学生成为首选。2022年,印度依靠信息技术和业务流程外包就吸纳了近500万人就业,其离岸外包市场约为国内市场的5倍。离岸外包已是吸纳我国大学毕业生的重要领域,我们根据商务部数据测算,截至2023年4月底,从事离岸外包的大学生为541万,2022年新吸纳55万大学生。但总体而言,我国离岸外包仅占全球份额的7.7%,还有较大上升空间。以全球信息技术和业务流程外包为例,吸纳就业体量最大的前两位国家是印度和菲律宾,全球就业份额分别占四成和二成,远高于我国的3%。而且,我国离岸外包业务增速慢于国内外包业务,离岸外包比重从2016年的66%降至2022年的55%,国内在信息技术、制造业服务、金融科技等领域形成的优势未能同步对外输出。随着语音识别和机器实时翻译的发展,我国参与离岸外包的语言制约进一步下降,而国内企业海外布局加速也将进一步提升离岸外包的业务需求。(三)中高技能的制造业岗位制造业呈现自动化、数字化、智能化趋势,就业类型也从劳动密集型向技术密集型转变,对拥有专业技能和创新能力的青年需求上升较快。2020年以来,发达经济体青年就业向制造业回流,汽车制造、医药制剂和化学制品等中高端制造业,成为发达国家吸纳青年就业的新增长点。虽然我国制造业就业人数处于下降通道,但其就业总量仍达1.32亿人,是解决我国16岁-24岁青年就业的第一大行业。近五年来,以集成电路、新能源、新能源汽车、生物医药为代表的我国战略新兴产业年均增长10.3%,是同期GDP(国内生产总值)增速的1.7倍。随着国内企业在价值链的上下游拓展,我国制造业正处于中高技能人才替代低技能劳动力的阶段,对能源动力、精密仪器、材料科学等领域的运维工程师和研发工程师有大量需求,还缺少数控机床操作员、焊接工等中等技能人才。智联招聘网站数据显示,2020年-2022年智能制造领域招聘职位数同比增幅均在50%以上。(四)基于平台经济的休闲服务业主要发达国家服务性消费占最终消费的比重约为75%,休闲服务业是一些国家解决其青年就业的最重要领域。在韩国、日本和美国的青年群体中,从事住宿餐饮和文娱行业的比例达31.4%、23.6%和23.1%。我国服务性消费支出占消费比重仅43.2%,只有11.4%的青年在住宿餐饮和文娱行业就业,具备较大的上升空间。在居民收入提高、家庭规模小型化、消费个性化的背景下,休闲服务业的需求规模将不断提升。同时,平台经济为我国休闲服务业的快速扩容提供了渠道支撑。生活服务平台扩大了住宿、餐饮、旅游、即时零售等行业的消费触达范围,为青年创造出了外卖运营师、酒店营销师、旅游路线规划师、电商选品师等大量新型就业岗位。据一家外卖平台在调研中反映,当前仅外卖运营师的人才缺口就有28.7万。以短视频、公众号为代表的文娱内容服务平台,为青年提供了便捷的内容创作、知识分享和才艺展示空间,契合青年人的学习能力、创意思维和社交技巧。综合我们对两家社交媒体平台的调研,相关创意型全职岗位需求有上千万。从行业发展的角度,青年特别是大学生的参与,能更好地促进休闲服务业的可持续、规范化发展,满足居民对高品质休闲服务的需求,形成稳定增长的高质量就业。(五)大健康产业在我国大学毕业生中,医学类专业占比为10.1%,每年毕业的大专及以上医学生超过110万。但从我们的问卷调查看,医学毕业生就业落实率比整体低3.3个百分点,且大量医学毕业生转行。从国际上看,人类对医疗、养老和护理等大健康服务的需求持续增加,而医疗技术和智能养老设备的快速发展与应用,推动大健康领域的就业向着技能密集型的方向转变,成为青年就业的重要去向。美、德、法等国青年在大健康领域的就业比重均超过10%,但我国只有4.2%的青年从事大健康领域工作。根据《“十四五”国民健康规划》,到2025年,我国健康服务业总规模将超过11.5万亿元;根据《“健康中国2030”规划纲要》,2030年健康服务业超过16万亿元。一方面,由于医疗卫生资源在城乡、区域、层次之间配置不均衡,我国基层医疗人员较紧缺,根据《“十四五”卫生健康人才发展规划》测算,到2025年人才缺口将达200万。另外,我国有4000万左右的失能半失能老年人,养老护理员需求达600多万,但目前仅有50多万名护理员。根据课题组对养老机构的访谈,随着护理复杂度的提高和智能养老设备的应用,急需一大批具备专业护理素养和学习能力的医学毕业生。但由于社会观念、薪资待遇等原因,高素质护理人员缺口很大,成为制约养老产业发展的最大瓶颈。(六)校外素质教育和中外合办高等教育教育行业是发达国家解决大学生就业、扩大居民消费、推动人力资本投资的重要领域。2022年,美国和德国青年群体中的教育从业者比重分别为6.3%、6.6%,韩国则高达8.5%左右。我国青年群体中从事教育行业的比重,从2011年的2.3%一度攀升至2021年的8.3%,但近年来下降较为明显。从美国、日本、芬兰等国的国际经验看,以科学素养、文艺体育、研学实践为主的校外教育,是公立教育的有益延伸,也是解决青年特别是大学生就业的重要渠道。课题组了解到,头部教育培训机构正进行素质教育和教育科技转型,一二线城市家庭对校外素质教育的需求也很旺盛。但由于对未来发展的不确定性存有担忧,企业对校外素质教育存在信心较弱、投入不足现象。另外,我国每年海外求学规模有上百万人,大量高端教育消费外流。可以海南中外合办高等教育试点为契机,利用境外教学机构在理工农医等方面的学科优势,每年引导30%境外留学需求留在国内,并吸引10万左右中高收入国家的学生到中外合办高校学习。根据教育部公布的数据,国内中外合作办学的学生和教职工之比约为8∶1,每年能多解决5万大学生就业。04释放青年就业潜力的政策建议(一)加大青年就业促进政策力度青年就业新的增长点多分布在技术或技能密集型企业,人力资本投资是其主要财务支出项。目前,处于资产负债表修复期的企业,不愿意为新进入劳动力市场的青年付出6个-12个月的培养成本,是企业社会招聘恢复而削减应届生招聘的主因。为此,本文建议:在政策工具上化繁为简,将就业补助资金更多用于企业获得感最强的“社保补贴”上,以抵消青年的上岗培养成本;扩大享受社保补贴政策的企业范围,从“小微企业”扩大到“中小微企业”,因为中型企业不仅潜在招聘需求大,大学生对其就业意愿也更高;利用大数据比对实行“免申即享”,企业无需“先缴后补”,降低企业资金成本。(二)优化大学专业设置和人才培养方式近年来我国新产业新赛道创设了大量技术型岗位需求,但据调研了解,由于毕业生专业能力不匹配,并未都能转化为现实的新增就业,科技型企业“招人难”和青年“就业难”并存。相比我国高校近年来文科人数增长较快,自2011年以来美国高校扩招中86.2%的份额,流向了STEM(包含科学、技术、工程和数学)及医学领域,文科生扩招比重大幅下降(见图4)。 资料来源:美国综合高等教育数据系统(IPEDS)为响应知识密集型、技能密集型现代产业需求,针对我国产业升级中的人才缺口,应加快调整专业设置和人才培养方式。一是大幅压缩高职院校和普通本科的文科专业比重,理工科专业比重在各层次扩招大学生中应提高到80%以上。二是针对数字化和离岸外包较大的人才缺口,同时考虑数字化应用学科的固定资本投入较低,可大规模增加高职院校和应用型大学数字技术相关专业的招生规模,并由龙头企业开设实用型课程和相关技能证书认证,加速培养应用型数字化人才。三是以工程硕博试点为契机,组织各领域头部企业参与紧缺专业的课程设计和教学实训,在“双一流”高校大规模培养专业学位与实践能力兼具的高层次工程技术和工程管理人才。(三)提升青年从事“灰领”职业的意愿需要技能知识和体力劳动相结合的“灰领”职业,是发达国家吸收大量高等职业教育和社区学院毕业生的重要领域。我国在制造业、康养产业、房屋中介等领域也有较大的灰领人才缺口,要通过多方渠道,提高青年特别是大学生从事相关工作的意愿。一是通过出台相关职业法规,保障灰领从业者的工作权益,并设置职业资格评价、职业技能等级认证和职称晋升通道,建立与技能、职称等级相挂钩的薪酬制度。二是针对当前公益性岗位饱和和灰领职业薪资较低的情况,探索将公益性岗位设在城乡社区的养老、托育、物业等机构中,以提高灰领职业的薪资待遇。三是在积分落户、保障性住房申请、子女就学等事项,给予社会贡献多、人才缺口大的灰领从业者优先权。(四)将考研考公时间提前至“秋招”之前每年有500多万大学生备考研究生和公务员,错过了当年9月到次年1月的招聘“黄金期”,这一就业时间差造成供需大规模错峰,缩小了近三分之二毕业生的有效求职期,经年累积了大量就业困难大学生。建议将每年的公务员考试提前至国庆前后,将研究生考试提前至暑期,以便让大规模落榜者能够赶上“秋招”黄金期,有效降低摩擦性失业。(五)完善大学生职业规划和就业指导将大学生职业规划培养前置,构建从入校、实习前、毕业前等全周期指导体系,提供职业咨询、性格测试、技能训练、模拟面试等服务。加强高校就业辅导工作队伍职业化、专业化建设,以校内和校外双导师制度为抓手,将实习实践纳入高校人才培养方案,通过校企合作解决学用脱节问题。鼓励家庭成员参与大学生职业生涯规划,帮助大学生尽早建立正确的择业观念,避免就业预期脱离实际。(卓贤系国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长、研究员,朱妮系国务院发展战略和区域经济研究部二级主任科员,李骏朕系国务院发展战略和区域经济研究部研究助理。杜君良、胡耘通、王訸、王昊和吴越参与了调研和讨论。本文首发于《财经》杂志。)来源:《财经》杂志、“中国大学生就业”微信公众号
    发布时间:2023-12-25
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